当前位置: 网站首页 > 研究生教育 > 正文 研究生教育

高等学校学术委员会规程

信息来源: 本站原创 作者: 暂无 发布日期: 2014-09-29浏览次数:

一、法律硕士专业学位实践基地建设存在的问题

法律硕士作为专业学位,与学术型学位注重培养学生的学术科研水平不同,其实践能力的培养是衡量法律硕士培养质量的重要指标之一。以职业需求为导向,以实践能力培养为重点,以产学结合为途径,建立与经济社会发展相适应、具有中国特色的专业学位研究生培养模式是当前深入推进专业学位研究生培养模式的改革目标。但由于法律硕士设置的时间不长,随之对于实践能力,特别是实践基地建设的探索和研究也刚刚起步,基地建设无论在理论的支撑上,还是在现实的操作层面,都存在不少的问题,需要我们加强对这方面问题的探讨。

1. 专业学位研究生的职业导向性“粗”与“细”长期以来,高校对于研究生教育,注重精英化教育,提高研究生的学术研究能力是研究生培养的重中之重。专业学位研究生的设置,需要改变这种思路。否则对于法律硕士专业学位研究生的培养目标的界定、培养方案的设计、培养方式的采用,都会不自觉地受到学术型研究生培养模式的影响,而对职业性特征考虑不足;另一方面,目前我国的行业执业资格考试与专业学位教育之间尚未建立有效的衔接,相应的专业教育经历未成为行业执业资格的必要条件,很难避免专业教育的社会地位受到影响。作为具有特定职业背景的专业,从事法律职业需要通过国家司法考试,取得法律职业资格证书;另外其主要的方向是法院、检察院等政法部门,而政法部门的准入需要以通过公务员考试为条件,这种不确定性给法律硕士专业学位研究生选择实践基地带来了危险性,一旦考试失败,其在实践基地选择培养的实践能力将不能有效表达。实践基地选择与未来职业岗位不匹配的局面,给法律硕士专业学位实践基地的建设带来了阻碍。

2. 实践基地导师队伍建设总体上仍滞后于法律硕士教育发展高校作为理论型教学单位,往往依据国外经验和理想化状态设计法律硕士专业学位研究生实践教学的目标、实践教学的内容、实践教学的程序等,但现实是实践基地往往由于资金、带教老师的精力和能力、时间、管理体制等原因,不能满足高校设计的实践教学体系要求,导致的结果是实践教学缺乏针对性,虽能保证时间但不能保证质量;另一方面,由于工作量考核、职称评定等人事制度方面的制约,高校能够胜任法律硕士专业学位研究生教学的教师相对较少,理论性有余而实践性不足,而实践基地的带教老师则相反。高校和实践基地两方导师分别负责研究生培养的不同环节,有合有分,如果导师不能明确各自职责并具备高度的责任感,容易导致沟通不畅、信息不灵等问题,造成研究生在理论与实践培养环节上的脱节,从而影响到人才培养的质量。这种“双师”素质导师少的局面,导致的另外一个后果是法律硕士专业学位研究生的教学往往与学术型研究生的教学内容大同小异,体现不出法律硕士实践教学的职业性特征,不能满足社会和学生对高层次法律实践教育的需求。

3. 法律硕士规模与培养单位实践基地规模仍不匹配近年来研究生招生结构调整,学术型研究生招生比例逐年减少,专业学位研究生招生比例逐年扩大,加之2009年起新增法律硕士(法学)专业学位点,目前在校法律硕士专业学位研究生呈几何级数上涨,而研究生实践基地的设立需要经过严格的协商、审批等复杂程序,总体呈现出需要参与实践的法律硕士专业学位研究生多而实践基地少的情形,尤其在法律硕士培养单位比较集中的城市与地区,这种“僧多粥少”的局面往往导致法律硕士研究生成为实践基地的勤杂工,学不到真正的实践知识,另一方面实践也得不到实践基地的重视,流于形式。这种现象严重制约了法律硕士研究生的培养质量。即使像中南财经政法大学等高校采取在更大范围开拓基地建设,但因交通、安全、经济等因素,尚难以成为广泛推广的经验。

4. 高校对实践基地的目标与合作单位意愿间存在落差成为法律硕士专业学位研究生实践基地的单位,需要有一定的规模和实力。以《上海市专业学位研究生实践基地建设实施办法(试行)》为例,建立实践基地需要满足以下条件:(1)具有一定的承载规模,能够保证一定数量的研究生同时进行专业实践;(2) 实践基地的相关设施与场所能满足实践教学需要,并具备研究生工作、生活、学习所需的基本条件;(3)具有一定数量且符合研究生指导教师基本条件的相关专业技术及管理人员;同时配备必要的专职管理人员,以保证实践基地日常运行;(4) 具有劳动保护和卫生保障条件,建立安全管理机制,保证研究生专业实践过程中的人身安全;(5)能够长期、稳定、规范、有效运作,保障专业实践培养质量。同时在实践基地的建设和管理、经费运作和实践基地评估等方面应有严格的要求。尽管这是市级实践基地建设时的要求,但对于高校本身的愿望而言,也希望寻找一些条件比较突出,对于法律硕士的培养能够起到积极作用的单位开展。这种高标准与严要求如果没有对建立实践基地的单位的相关优惠性措施,往往导致法院、检察院等部门设立实践基地的积极性不高,如果派出的法律硕士专业学位研究生的法律功底不扎实,不能够为实践基地解决工作中的现实问题,会使得这种积极性更低落,这种矛盾至今为止现实存在且在事实上制约着法律硕士专业学位研究生的实践效果。

5. 实践基地建设与运行的成本与保障的矛盾将持续存在与其他的专业学位实践基地建设相同,法律硕士专业学位实践基地建设经费不足也是一个普遍的、制约基地健康发展的重要因素。基地经费的多少往往又与学校的地位、学校所在的省份、学校的知名度、学校的科研能力等密切相关,一方面需要在国家和地方政府层面加大对实践基地的经费投入,另一方面,学校也要主动对接相关行业或所在区域对高层次法律应用型高级人才的需求,积极争取相关法律组织的经费支持,为法律硕士专业学位实践基地建设及日常运行筹措配套经费,以保证实践基地长期稳定、有效运行。

二、法律硕士专业学位实践基地建设的路径选择

研究生教育的核心是培养研究生的创新能力,而创新来源于实践,法律硕士专业学位作为具有职业背景的研究生学位,加强实践能力培养就显得尤其重要,加强法律硕士专业学位实践基地建设是强化研究生专业实践能力培养的重要着力点之一。

1. 国内设立专业学位实践基地的主要路径

(1)根据不同专业学位,设立多样化的实践基地平台。1991年以来,针对经济建设和社会发展对不同行业背景、不同类型、不同规格高级专门人才的需要,国务院学位委员会批准设置了法律硕士专业学位、工程硕士专业学位、公共管理硕士专业学位、工商管理硕士专业学位、教育硕士专业学位、农业推广硕士专业学位、金融硕士等专业学位。专业学位的不同,其要求的职业能力也多种多样,法律硕士主要对接政法部门,公共管理硕士主要对接政府机构,工商管理硕士专业主要对接企业等,为此,高校和相关组织设置了多种类型的实践基地路径,多样化的实践基地平台能充分满足社会对不同专业学位人才的实践需求。

(2)一站式实践基地与多站式实践基地。从理论上来说,研究生实践能力的培养可以概括为一个目标、两个层面、三项保障、四个统一、五个环节,所谓一个目标是指以培养德、智、体全面发展,具备专业学位所需要的专业理论知识、实践操作技能、应用能力和创新精神,能适应社会生产、建设、管理、服务需要的高级应用型专门人才;两个层面是指校内实训和校外实践;三项保障是指实践师资队伍、实践教材和实践条件建设;四个统一是指理论与实践统一、技能培养和素质教育统一、硬件与软件统一、校内与校外统一;五个环节是指课堂实训、基本技能训练、专业技能实践、专业综合实践和毕业实践。所谓“一站式实践基地”是指学生的上述实践能力培养能够在一个组织或系统内一并完成的实践基地建设路径;“多站式实践基地”则指研究生的一种或多种实践能力需要在不同的组织或系统内分别参与实践的实践基地建设路径。

(3)一岗式实践基地与多岗式实践基地。相对于一站式实践基地和多站式实践基地,“一岗式实践基地”则是指该实践基地只设置一个岗位,该岗位只能针对性地培养研究生的某一项实践能力的实践基地建设路径,“多岗式实践基地”是指实践基地设有不同的实践岗位,研究生可以在不同的实践岗位获得不同的实践能力的专业学位实践基地建设路径。

(4)校内实践基地与校外实践基地。校内实践基地是指在高校内部设立的实训和实践基地,以法律硕士专业学位为例,如在校内设立的模拟法庭、模拟仲裁庭、各类司法实验室等;校外实践基地则是在高校外设立的实践基地,如2008年起江苏省设立的企业研

究生工作站等。

2. 法律硕士专业学位研究生实践基地建设的路径选择

(1)在政法部门建立研究生实践基地。目前对于法律硕士专业学位而言,培养研究生实践能力的方式主要是与政法部门,如法院、检察院、公安局、司法局等建立合作关系,并与其签订合作框架协议,在其内部挂牌设立研究生实践基地,作为培养研究生实践能力的合作单位,这是比较传统的法律硕士专业学位实践基地建设路径。

(2)外部机构与高校共同设置实践基地。近年来,随着对法律硕士专业学位实践基地认识的加深和方便高校法律硕士专业学位研究生不走出校门也能获得实践能力培养,出现了在高校内部设立政法部门工作站的实践基地建设新路径。如法院在高校内部建立人民法庭,让真实的审判进入校园,供在校法律硕士专业学生观摩和实训。华东政法大学与上海市长宁区法院签订协议在华东政法大学长宁校区设立的巡回法庭就是典型范例,吉林大学邀请法律援助中心在校内设立法律援助工作站也有积极的推广价值。

(3)研究生参与政法部门定期实习。该种实践基地建设路径是指高校与地方政法最高部门签订合作框架协议,规定在一定的时期内,高校派送一定数量的法律硕士专业学位研究生到其指导或领导的地方的政法部门参与实践活动,获得实践能力的实践基地建设路径,典型的如华东政法大学的“法律助理”项目。从2005年起,华东政法大学与上海市高级人民法院签订合作框架协议,协议约定学校每年定期向上海所有的法院系统派送一定数量的研究生担任法官助理,进行为期三个月的实训,该项目目前已扩展至江苏、浙江、河南等地。项目拉近了法院与法学院的距

离,研究生通过参与“法律助理”项目,对法律职业认同感增强,择业更为明确,学习更为主动,有利于成为未来法律人才。

(4)为律所、企业订单式培养研究生。该种实践基地建设路径指的是高等政法院校或法学院与律所、企业共同签订培养协议,律所、企业全程参与法律硕士专业学位研究生人才培养方案的制订与培养过程的管理,指派理论知识丰富和实践能力强的律师、企业法务到学校兼课并指导法律硕士专业学位研究生到律所、企业顶岗实习,提供实训设备和场地,为法律硕士专业学位研究生提供部分或者全部学费、奖、助学金,法律硕士专业学位研究生毕业后直接到该律所、企业就业的实践基地建设路径。该种路径直接面向用人单位培养实用型人才,避免了人才培养的盲目性,具有较强的针对性;学生的学习目标明确,学习主动性和积极性高,有利于学生职业素养的形成,缩短了法律硕士专业学位研究生进入律所、企业的适应期,能够实现学校、律所与企业和法律硕士专业学位研究生“三赢”的效果。但由于法院、检察院等部门公务员考试的限制,该种实践基地建设路径不适用于需要公务员考试的政法部门。法律硕士专业学位实践基地路径的选择与各高校对法律硕士培养的目标与方案、合作单位的人员配备和教学实践设施等密切相关,需要根据不同的情况选择不同的法律硕士专业学位实践基地建设路径,以有利于实践基地的健康发展,有利于研究生实践能力的提高,有利于高校和合作方资源共享,利益共享,取得实效为路径选择方向。

三、法律硕士专业学位实践基地建设改革对策研究

迄今为止,法律硕士专业学位实践基地的起步和建设时间还不长,存在各种各样的问题,这是探索专业学位实践基地建设过程中必然要经历的过程,其改革对策需要统筹国家层面、高校层面和社会合作单位三方面的力量,发挥各自的职能和优势,共同推动法律硕士专业学位实践基地建设和改革。

1. 国家层面

(1) 建立法律硕士专业学位实践基地战略规划。作为法律硕士专业学位的管理和协调机构,法律专业学位研究生教育指导委员会要适时建议国家层面制定有关专业学位研究生实践基地建设的相关政策,在有关政策制定的同时,及时根据法律硕士专业学位研究生实践基地的特殊性,结合实际,制定法律硕士专业学位实践基地的战略规划,加强研究,协调各法律硕士培养单位对法律硕士专业学位实践基地的建设诉求,提出法律硕士专业学位运行和管理的相关指导性意见,供高校在建立法律硕士专业学位实践基地时给予参照执行。

(2) 制定法律硕士专业学位实践基地鼓励政策。在法律硕士专业学位研究生实践基地建设方面,各方有着不同的利益诉求,提升实践基地建设积极性的现实需求是在国家政策允许的范围内,尽可能最大程度地满足参与各方的利益诉求,例如给予参与法律硕士实践基地建设的律所、企业等税收政策优惠,为企业贷款提供利率优惠,为企业科技成果转化提供相关政策扶持,给予参与法院、检察院、高校更多的经费支持、科研支持、人员职称评定支持等,以调动各方的积极性,为高校建立研究生实践基地提供方便。

2. 高校层面

(1)积极推进专业学位综合试点改革和研究生培养机制改革。法律硕士培养单位要依托学科与专业优势,本着互利共赢原则,加强与合作单位的日常联系,加强对法律硕士专业学位研究生实践能力要求的调研,统筹规划研究生各实习基地建设,依托现有资源,积极推进法律硕士专业学位综合试点改革,理顺法律硕士实践各环节关系,积极推进研究生培养机制改革,加强对法律硕士实践方面各类奖助学金的资助,通过系统的职业实践训练使法律硕士的职业能力得到锻炼和提升。

(2)积极寻找社会合作单位,为实践基地提供法律支撑与服务。法律硕士培养单位要积极发掘学校资源,利用学生声誉、知名度等无形资源以及校友会等有形资源,积极寻找法院、检察院、律所、企业等合作单位,建立法律硕士专业学位实践基地,以扩大研究生实践基地规模,满足越来越多的法律硕士专业学位研究生进行实践的需要,对已经建立的法律硕士专业学位实践基地要积极维护,除加强沟通外,还要为其提供必要的法律支撑与服务支持,为其现实遇到的疑难案例等提供法律理论服务,以维系实践基地的长期运作。

(3)建立多元化的实务导师制,加强实践基地的过程管理。法律硕士培养单位要借助研究生实践教育教学基地建设,完善研究生导师遴选机制,在合作单位遴选具备指导应用型研究生导师条件的法官、检察官、律师、企业法务等担任实践教学环节的导师,并实行双导师制。高校导师侧重于研究生的基础性研究指导,合作单位导师侧重于研究生的实际法律应用研究和实际操作能力培养。研究生论文选题由双方导师和研究生本人共同商定。课题研究和论文撰写由双方导师共同指导完成,论文答辩由双方导师共同负责,在条件成熟的基础上,赋予合作单位导师在论文指导上的优先权和主导权,研究生论文在基地同时完成。

(4)制定法律硕士专业学位实践基地科学完善的考核制度。法律硕士培养单位要建立对实践基地的考核制度,旨在监督法律硕士专业学位研究生在实践基地参与实训的效果,督促研究生认真参与实践,加强对研究生的管理和监督。实践考核的主要内容至少包括:(1)实践学习总结报告。主要包括完成专业实践计划情况、掌握的程度、获得的经验、论文选题情况、存在的问题、今后努力的方向等。(2)所在实践单位评价。实践单位要对研究生在实践过程中的表现给出综合评价。(3)导师评语。导师对研究生课题完成情况、在科研训练中的表现进行评价。(4)学院审核意见。学院具体审核研究生是否完成培养环节、满足实践时间及要求、达到申请论文答辩的标准。学校通过上述内容的考核,从而切实保障法律硕士专业学位研究生的

培养质量。

3. 社会合作单位层面

(1)转变观念,重视法律硕士专业学位实践基地建设。法律硕士专业学位实践基地的社会合作单位主要包括法院、检察院、律师事务所、企业等各个组织。社会合作单位要积极转变观念,将法律硕士实践基地的建设与普通的学生实习区别开来,带着任务和科研来指导法律硕士专业学位研究生,切实给其在实践岗位上安排工作,而不是把其作为自己的“临时工”、“打字员”、“打杂者”,尊重法律硕士专业学位生来之不易的实践机会,帮助其有效提高法律实务和实践能力。

(2)统筹规划,整合单位资源,为实践基地建设服务。对法律硕士专业学位实践基地的建设,合作单位要根据现有单位资源,统筹规划,根据与法律硕士培养单位签订的合作协议,通盘考虑单位参与实践指导人员、实践设施、实践经费等的配置,以能利用合作单位最优资源条件为基础,完善法律硕士专业学位实践基地人、财、物等方面的各项保障,保证法律硕士专业学位实践基地健康发展。